Προς τον αξιότιμο Υφυπουργό Πολιτισμού και Αθλητισμού Κον Ιωάννη Ανδριανό.

Αξιότιμε Κε Υφυπουργέ,

Όπως γνωρίζετε οι Αθλητικές Ομοσπονδίες, είναι νομικά πρόσωπα ιδιωτικού δικαίου, διεπόμενα από το Ν. 2725/1999 «Ερασιτεχνικός και επαγγελματικός αθλητισμός και άλλες διατάξεις» (ΦΕΚ 121/Α/1999). Σύμφωνα με τα σχετικά άρθρα του Αθλητικού Νόμου και ιδίως τα άρθρα 19 (περί της έννοιας της αθλητικής ομοσπονδίας), 20 (περί της σύστασης με βάση την ιδιωτική βούληση και τον Αστικό Κώδικα), 22 (περί της αιρετής διοίκησής της), 50 (περί της επιχορήγησής τους από τη ΓΓΑ για την ανάπτυξη και ενίσχυση του αθλητισμού) και 136 (περί εποπτείας και ελέγχου από τη ΓΓΑ), όπως έχει δεχθεί και ο Νομικός Σύμβουλος της ΓΓΑ κος Δέτσης στην υπ’αριθμ. πρωτ. 92/4-2-2009 Γνωμοδότησή του προς το Τμήμα Διοικητικής Οργάνωσης της ΓΓΑ, οι αθλητικές ομοσπονδίες δεν υπάγονται στον ευρύτερο δημόσιο τομέα ούτε αποτελούν κρατικά νομικά πρόσωπα κυρίως διότι συστήνονται, λειτουργούν και διοικούνται δυνάμει ιδιωτικής βούλησης, ενώ ο έλεγχος και η εποπτεία της ΓΓΑ αφορούν κυρίως την οικονομική τους λειτουργία, ενόψει της προβλεπόμενης από το άρθρ. 50 Ν.2725/99 επιχορήγησής τους.

Δυνάμει του άρθρου 35 παρ.4 Ν. 4024/11, προβλέφθηκε η διαδικασία αξιολόγησης των οργανικών μονάδων και του προσωπικού των φορέων του δημόσιου και του ευρύτερου δημόσιου τομέα, όπως ειδικότερα οι φορείς αυτοί προσδιορίζονται με κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, η οποία εκδίδεται έως 31.12.2011. Βάσει του αποτελέσματος της αξιολόγησης και το αργότερο μέχρι 31.12.2014 (μετά τη σχετική παράταση), ολοκληρώνεται η αναδιάρθρωση των δημοσίων υπηρεσιών, συντάσσονται νέα οργανογράμματα, καταργούνται υπηρεσιακές μονάδες περιορισμένου αντικειμένου ή αρμοδιοτήτων, μετακινείται ή μετατίθεται το προσωπικό αυτών και καταργούνται οργανικές θέσεις που πλεονάζουν, σύμφωνα με το κείμενο του Νόμου. Με την υπ’αριθμ. 22473/02-09-2013 Απόφασή σας συγκροτήθηκε επιτροπή με σκοπό την αξιολόγηση αυτή.

Στο άρθρο 31 του ίδιου ως άνω Νόμου, δίνεται ο ορισμός των νομικών προσώπων του ευρύτερου δημόσιου τομέα, για την εφαρμογή των διατάξεων του νόμου αυτού. Σύμφωνα με αυτό, τα ΝΠΙΔ του ευρύτερου δημόσιου τομέα θεωρούνται αυτά «…που ανήκουν στο κράτος ή σε ΝΠΔΔ ή σε ΟΤΑ, κατά την έννοια της επίτευξης κρατικού ή δημοσίου σκοπού, εποπτείας, διορισμού και ελέγχου της πλειοψηφίας της Διοίκησής τους….ή επιχορηγούνται τακτικά, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις, από πόρους των ως άνω φορέων κατά 50% τουλάχιστον του ετήσιου προϋπολογισμού τους…». Όπως πιθανώς γνωρίζετε, το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους, ερμηνεύοντας το Ν. 4024/2011 (Γνωμ 646/2012) έκρινε ότι «…Από τη γραμματική διατύπωση της διάταξης αυτής προκύπτει ότι για να υπαχθεί ένα ΝΠΙΔ που ανήκει στο Κράτος στις ρυθμίσεις της διάταξης αυτής, απαιτείται να συντρέχει μία από τις διαζευκτικώς και όχι σωρευτικώς τιθέμενες στη διάταξη αυτή προϋποθέσεις, δηλ. α) είτε αυτό να επιδιώκει κρατικό ή δημόσιο σκοπό, να εποπτεύεται και να διορίζεται η πλειοψηφία της διοίκησής του από το κράτος και β) είτε να επιχορηγείται τακτικά από πόρους του κράτους κατά 50% τουλάχιστον του ετήσιου προϋπολογισμού του…»

Θέλουμε να καταστήσουμε εξαρχής απόλυτα ξεκάθαρο και κατανοητό ότι η συνδικαλιστική μας οργάνωση, επιθυμεί την όσο το δυνατό καλύτερη αξιοποίηση των δομών των Ομοσπονδιών, καθώς και την καλύτερη διαχείριση του έμψυχου υλικού της, όχι όμως εντός των πλαισίων που το Υπουργείο επιζητά να θέσει προς το σκοπό αυτό. Έχουμε την γνώμη ότι οι αθλητικές ομοσπονδίες δεν πληρούν κανένα κριτήριο υπαγωγής τους (ως προς το προσωπικό τους) στα νομικά πρόσωπα του ευρύτερου δημόσιου τομέα, αφού οι διοικήσεις τους ούτε ελέγχονται από κανέναν κρατικό φορέα αλλά ούτε και διορίζονται ενώ η επιχορήγησή τους δεν γίνεται ούτε κατά τρόπο τακτικό αλλά ούτε και αντιστοιχεί στο ελάχιστο απαιτούμενο ποσοστό του 50% του προϋπολογισμού τους. Το πρώτο κριτήριο είναι ξεκάθαρο ήδη από τις νομικές διατάξεις που διέπουν τη σύστασή τους και τη λειτουργία τους (Ν. 2725/99 και ΑΚ), το δε δεύτερο, μπορεί να προκύψει και από τον ίδιο το Ν. 2725/99 και ιδίως στο άρθρο 51 παρ. 4 όπου αναφέρεται η προδικασία της απόφασης επιχορήγησης από τη ΓΓΑ, στην οποία συμπεριλαμβάνεται στάδιο αξιολόγησης του οικονομικού προγραμματισμού που εκπονεί η κάθε Ομοσπονδία. Το γεγονός ότι η ΓΓΑ έχει το δικαίωμα, μετά την αξιολόγηση αυτή, να απορρίψει (εν όλω ή εν μέρει) τμήματα του οικονομικού προγραμματισμού, στο πλαίσιο του εθνικού αθλητικού σχεδιασμού, για τη διαμόρφωση του οριστικού περιεχομένου του οικονομικού προγραμματισμού των αθλημάτων, οδηγεί αβίαστα στο συμπέρασμα ότι δεν μπορούμε να ομιλούμε για τακτική επιχορήγηση και μάλιστα άνω του 50% του προϋπολογισμού, έτσι ώστε να εφαρμοσθεί ο σχετικός Νόμος. Σημειώνουμε δε ότι με βάση τα Καταστατικά των Ομοσπονδιών, προβλέπονται και άλλοι πόροι (χορηγίες, συνδρομές κλπ.), οι οποίοι συμπληρώνουν το τελικό προϋπολογισμένο ετήσιο ποσό.

Κε Υφυπουργέ, γνωρίζετε άριστα τις συνθήκες κάτω από τις οποίες το προσωπικό των αθλητικών Ομοσπονδιών επιτελεί το έργο του, με στόχο τη βελτίωση και την εξύψωση του αθλητισμού στη χειμαζόμενη χώρα μας. Η εφαρμογή των διατάξεων του Ν. 4024/2011, αναφορικά με το θέμα της αξιολόγησης, η οποία μπορεί να οδηγήσει σε συμμετοχή των εργαζομένων σε προγράμματα μείωσης του προσωπικού του Δημοσίου τομέα, με αποτέλεσμα τη δραματική συρρίκνωση του γενικότερου αθλητικού έργου στη χώρα μας.

Για τους λόγους αυτούς και προκειμένου να σας παρουσιάσουμε διεξοδικά τις θέσεις του Σωματείου μας, παρακαλούμε όπως δεχθείτε σε συνάντηση αντιπροσωπεία της διοίκησής μας, σε ημέρα και ώρα που διευκολύνει εσάς. Ενόψει αυτού παρακαλούμε να μην ενεργοποιηθεί η επιτροπή που αναφέρεται στο ανωτέρω υπ’αριθμ. 22473/02-09-2013 έγγραφό σας.

ΤΟ ΔΣ ΤΟΥ Π.Σ.Υ.Α.Σ.